综保区国际超市、聚洋货进口商品保税展示交易平台、栖身于各个大型商业综合体中的各种进口超市、免税店……去年，我们见证了这些汇聚世界各地“洋货”的商场席卷全城，几乎每一处开业都伴随爆棚的人气和抢购潮。时隔一年，他们有的销售额趋于平稳，有的日渐萧条甚至关门歇业。用济南话说，洋货在咱这儿一时“洋货儿”不起来了。

　　尽管4月8日落地的跨境电商监管新政实施月余就被按下了暂停键，但济南相关产业已经受到了冲击。位于经十路连城广场的“聚洋货济南综保区进口商品交易中心”绝大部分营业项目就在这场风波中撤柜了。实际上，“4.8新政”，仅仅是压倒这家济南商业新贵的“最后一根稻草”。聚洋货连城店多个体验馆关门

　　家住阳光新路附近的宋女士最近发现，连城广场去年年底才开业的聚洋货“关门了”。“我以前去过几次，感觉济南西部有这么一个进口保税超市挺好，但是怎么这么快就关了？”

　　8日，记者来到连城广场探访时，发现商业综合体大楼楼顶的“聚洋货”招牌还在，但以前二楼大部分进口商品营业场地已改头换面，仅设有一个不足20平方米的小店铺，现场销售进口化妆品、洗化用品，店内只有一位营业员。

　　宋女士还记得这家商场去年开业时的盛况，“最初人气很旺，因为据说这是济南保税区进口商品交易中心在市区唯一一家体验馆。一排排货架很有气势，有食品、酒水、日用百货、家电等‘洋货’。可以在馆内直接选购，也可以网上下单送货上门。”设立之初有政策扶持

　　既然已经积累不少人气，为啥说关门就关门了？记者多方采访，了解到其中原委。

　　“应该说，造成关门的原因是多方面的。”聚洋货公司一位高层人士这样向记者表示，聚洋货关门主要是受两次掣肘。

　　作为济南最早的保税商场，聚洋货的筹建要从2015年初说起。那时候，跨境电商保税进口模式的浪潮正从沿海城市率先刮起，聚洋货的几位创始人去杭州、上海、郑州等地走访考察，看到作为跨境电商试点城市的杭州保税区仓库一片欣欣向荣，许多大型电商已经涉足保税进口领域。

　　“保税备货是最受跨境电商青睐的物流方式”。这位人士介绍，保税备货，是指跨境电商企业通过集中采购的方式，将商品由世界各地统一调配至国内的保税仓库。当接到消费者的网上订单之后，由境内物流公司直接从保税仓库取货并配送至用户手中。“这样既可以在国外批量采购，具备低价优势，又能实现国内保税区仓储，发货速度很快。”彼时，国内对试点城市的进口保税备货政策非常优厚，跨境电商不但享受着50元行邮税免征额的优惠，更是通过保税区绕过了大量商检国检的繁复流程，同时国内市场需求量巨大。天时地利使得这一产业发展迅猛。

　　“看到别的城市都已经风生水起，济南还没有这种模式，我们觉得这是机遇。所以回济南后就着手筹划。”这位负责人介绍。那时杭州等城市已经纳入国家跨境电商试点城市，济南并不是试点。但济南综保区及政府相关部门都很重视，经过申请，济南开始测试打造自己的跨境电商综合服务平台，聚洋货也打造了交易平台。受益于这种模式的优势，聚洋货在综保区的进口商品展示交易平台和连城广场保税店相继开业，可以做到同类产品中质优价低。

　　可是好景不长，国家对这一行业的监管越来越严格。2015年下半年，海关总署下文规定，做跨境保税进口，必须在跨贸电子商务服务试点城市海关特殊监管区域或保税物流中心，普通保税仓库不能开展。

　　“济南本地的综保区不能走跨境备货模式了，我们在济南保税区仓库中的商品只能改成一般贸易入关。”无奈之下，聚洋货只好将保税备货仓库改在了杭州、郑州等试点城市的综保区。“公司的大本营在济南，这种情况下沟通成本、时间成本都会上升。但我们一直在维持进货。直到4月8日新政出台。”

　　按照新政，杭州等跨境电商试点城市在4月8日以后发运的商品，也必须按照一般贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等商品还须在国家食药监总局注册备案。

　　“这直接导致我们在杭州、宁波等跨境电商试点城市保税仓库停用。尽管这一新政出台一个多月后，就被紧急叫暂停，暂缓一年实施，但是政策不明朗，我们也不敢再做保税备货模式了。”这位负责人说。

　　聚洋货连城店关门歇业的同时，济南另外几家主打进口产品的商场也风光不再，去年开业时人气爆棚的场景如今已难觅踪影。不少市民认为，这些商场进口产品种类偏少、价格较国外代购偏贵，是让他们逐渐失去兴趣的重要原因。

　　还记得去年清明节小长假，位于济南综合保税区东卡口的济南国际商品展示交易中心,也就是市民常说的“国际超市”开业时的盛况吗？开门数小时之内，货架上的货物被抢购一空。不得不让人感叹济南市民的购买力。时隔一年多，这里的生意怎样？

　　7月初，记者来到综保区国际超市探访发现，这家超市正打出“首次大型促销”的宣传海报。“满300元返120元”的促销力度着实诱人。也吸引了不少消费者闻讯前来采购。“我们听说搞促销就来了，这么远来一趟，总要买点什么。”和家人一起开车来采购的市民郭先生说。

　　“现在来购物最合适了，这几天促销，我们每天都到晚10点才关门。”超市售货员说。不过记者观察发现，即使是促销力度最大的时段，超市人气也无法与去年开业时相提并论。

　　与东部综保区进口超市还算热闹的场面相比，位于济南西部的一家进口商场就显得冷清多了。9日是周六，记者在这家商场看到，主打进口名牌服装、箱包等奢侈品的区域显得空旷，尽管所有店面都在营业，但鲜有人问津。进口商品超市区，有三三两两的顾客在货架间闲逛。整个商场，只有儿童游乐区是人气最旺的地方。

　　记者又走访了位于市中心各大商业综合体里的一些进口超市、“免税体验店”发现，除了起步较早的恒隆广场OLE’超市人气较高外，其他门店均难逃“门前冷落鞍马稀”的境遇。

　　“济南的进口超市我去过几家，但是很失望。里面的东西种类很少，而且并不便宜。”刘莉经常从网上海淘外国货，去年她听说济南有进口超市、保税商场开业时，着实兴奋了一把。但用她的话说，却“乘兴而来，扫兴而归”。

　　“就拿奶粉来说吧，我去的几家超市品类都很少，有的这么大超市就只有两种品牌，还是没听说过的牌子。”刘莉说。另外，她发现各进口超市中的日用百货、家电、食品多为韩国、东南亚国家出品。“每个商场都挂着万国国旗，可实际上连日本货都很少见到，欧美国家的就更别提了。”

　　进口商品价格也遭到了不少济南消费者的吐槽：“我估计会比海外代购贵一些，但是没想到贵这么多。一些商超还挂上自售商品与天猫价格的对比，可惜只有货品图案没有品名，让人看得似是而非，无法核实，感觉是忽悠人的。”

　　“还有个问题我一直不懂，现在济南街边出现了进口商品‘免税店’，有的还打着综合保税区的牌子，那些免税店真免税吗？可为啥还是这么贵呢？”刘莉说。

　　在泺源大街附近一家超市，商店门前橱窗上贴着“免税店”的字样。记者看到这里的商品以零食、化妆品等为主，也有少量母婴类产品和保健品。记者拿起货架上的一袋食品向售货员询问是否免税。售货员答复是：“不免税，货架上这些都是完税商品。是通过普通贸易方式通过进口的，所以商品价格里面已经包含了进口税款。”

　　既然不免税，为啥叫做免税店？售货员指着超市内侧靠墙的一排橱窗告诉记者，只有橱窗里面的商品，是可以部分免税的。她解释说，只有这些商品走的是“直邮”或者“保税备货”模式，可以扫描商品旁边的二维码，从网上下单购买，然后货物会从国外仓库或者国内保税区仓库发出，这个过程中可以免除一部分税费。记者看到，橱窗里的商品品种很单一，多是来自韩国的保健品和化妆品。”

　　说起济南的跨境电商产业，普通消费者感受到的是济南各进口商品超市“种类少，价格贵”。而对于业内人士，则看到了这背后济南落下的更多“功课”。济南跨境易购电子商务科技有限公司董事长陆建林就认为，济南要发展跨境电商，最迫切的是争取成为跨境电商进口服务试点城市。

　　“济南不是跨境电商进口试点城市，就意味着济南的综合保税区无法进行跨境电商保税备货。像我们这样的本土跨境电商，只能将采购来的各国货物囤在杭州等试点城市的保税区内。我们大量的进出口额度只能算在别的城市名下。而且，这非常不利于济南跨境电商产业的集聚。”提起这件事，作为山东最大的跨境电商交易平台创始人的陆建林扼腕叹息。他认为，这也是济南真正的保税进口商城少之又少，多数进口商场出售的商品品类少、价格贵的原因之一。

　　“去年济南测试了一段时间进口保税备货模式，当时有很多电商企业在济南综保区注册落户，看中的就是这种模式，但是随着政策口收紧，这些企业也慢慢撤离了。”陆建林认为，山东本地消费市场十分庞大，而且毗邻日韩，具备地缘优势，济南完全有理由向国家申报跨境电商服务试点城市。“目前，国内跨境电商市场格局基本奠定，行业领头羊已经出现，并且市场位置牢不可破。在跨境电商新一轮互联网电子商务市场机遇的争夺中，山东落在了后面。但济南如果找准方向，急起直追，仍存在后来居上的可能。”基础设备都有了，就缺一张“通行证”

　　记者了解到，首批跨境电商进口试点城市有7个，分别为上海、杭州、郑州、重庆、宁波、广州、深圳。今年1月，天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州12个城市获批成为第二批跨境电商进口试点城市。

　　陆建林告诉记者，按照政策，试点城市的特定保税区域可以进行进口保税备货，建设线上“单一窗口”等平台。“事实上，这些平台去年济南就已经建成了，但是因为不是试点，现在也没办法使用。”

　　陆建林的这一说法，与济南综保区跨境贸易相关负责人的意思一致。“济南不是跨境电商试点城市，所以区内做进口贸易的企业也以一般贸易模式为主。”这位负责人说，“不过，济南市近期入围了全国开放型经济新体制试点，按照市政府相关部门的说法，这里面可能会包含给跨境电商试点城市的政策。”

　　不过，陆建林认为事情没有这么容易解决：“这可能只是市级相关政府部门的美好愿望，国家相关部委不一定认可这两个试点之间的关系。”

　　记者查阅商务部对全国开放型经济新体制试点的要求发现，这一试点最重要的任务是建立权力清单和责任清单制度，依托“互联网+”、大数据等推行“一站式”全程在线审批，推动实现对外经贸合作事项的备案报告制，建成信息化、智能化的事中事后监管体系。同时也提到了“探索完善海关特殊监管区域政策功能，促进贸易便利化。探索便利跨境电子商务、市场采购等新型贸易发展的体制机制”等内容。

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