洗脑式神药广告何时休？代表：推进保健品备案管理保健养生 56健康网

　　“一个月根治高血压”“两个月瘦60斤”“抗癌新科技”“糖尿病终结者”……莎普爱思倒下之际，莎普爱思式的神药广告却依旧屡见不鲜。通过广告宣传，将产品疗效吹嘘得神乎其神似乎成为众多保健品的主流营销手段。对此，市人大代表欧海燕提出建议，应加快推进保健品电子化注册与备案管理。

　　乱象：虚假宣传虚高价格

　　在这份代表建议中，市人大代表欧海燕指出，目前的保健品市场主要在于两“虚”。

　　“一是，虚假宣传误导消费者，危害老年人的生命安全和健康。”在欧海燕看来，为扩大销售获取更多的利益，保健品销售商通常利用夸张的广告宣传诱导人们消费，而虚假宣传的“保健品”长期服用不仅起不到保健的作用，甚至会使老年人产生依赖心理，从而延误治疗。“更令人担心的是，一些保健品中加入了化学药物成分，如大剂量降糖药、降压药等。”欧海燕提到，沈阳市开展的保健食品监测发现，保健品假以药品名义进行销售的大约为其总量的50％。在没有任何医嘱的情况下长期服用，其毒副作用对老年人的身体健康将造成极大危害。

　　“二是，虚高价格，大量骗取老年消费者的钱财。”欧海燕指出，国内保健食品企业普遍投资小，资金实力不足，绝大多数企业创新高科技产品乏力，使得国内保健品企业只能生产低水平的重复产品，市场竞争只能靠“花式”营销和高密度广告。较高的广告投入和低水平的产品，使得保健品一直处于价格和功用不相称的情形。而保健品推销者摸透了老人的消费心理，常常以进口产品、高科技制品、保健功能强大、具有特殊功效等噱头，诱导老人以高昂价格购买。

　　“保健品本身并不具有原罪”，在欧海燕看来，究其本质，保健品是介于普通食品与药品之间的一类产品，不以治疗疾病为目的，具有一定调节机体的功能。然而，由于缺乏有力的市场监管手段，保健品欺诈营销乱象频频发生。

　　建议：建立信息化追溯体系

　　如何为保健品乱象破局？欧海燕认为，关键还是在于探索有效的监管手段。

　　“一是，要加快推进保健品电子化注册与备案管理，多部门联动监管杜绝虚假广告宣传。”欧海燕建议。

　　目前，保健品广告审批职能归食品药品监管部门，保健品质量的监督职能归质监部门，流通领域的监管职能归工商部门，保健品生产企业卫生许可证的发放归卫生行政部门，农业、质监、卫生、工商等职能部门都拥有保健品安全检测检验设备。“这种监管方式看似分工明确，但未建立起行之有效的互通机制。”欧海燕指出，多头管理、交叉管理同时存在，大大降低了监管的力度和效率，造成政府对无孔不入的保健品广告难以有效监管。为此，建议多部门联动加快推进保健品电子化注册与备案管理，共享保健品相关信息。

　　欧海燕特别指出，各地食品药品监督管理部门要重点监督主流媒体，特别是老年报、参考消息、广播、电视等老年人比较信赖的媒体。按照《保健食品广告审查办法》严格把关每一则广告，对于擅自更改已经审查过的广告，而且违反广告用语有关规定夸大产品功效进行虚假宣传的企业与媒体，要采取撤销广告批准文号、责令产品暂停销售等措施，并利用电子信息媒体向社会公开处理结果。

　　“二是，要加快建立保健品市场销售电子信息持证追溯系统。”欧海燕指出，由于保健品有着巨大市场潜力，近20年来吸引了大量的投资者、生产者和销售者涌入。行业小、散、乱已经严重制约了保健品整个行业的健康发展，政府监管成本高、难度大、成效低。为此，应建立保健品供应商和销售人员注册电子信息追溯系统，“持证上岗、信息公开、全程追溯”，即利用“互联网+”等新技术，推出带有二维码的“保健品注册销售证”，让老年消费者在购买时“扫一扫”，就能够快速便捷有效识别供应商和销售人员身份信息，查询保健品的安全、保健功能、质量可控性、消费者意见等信息，并具有可追溯、可评价功能的标识。同时，政府还需要建立保健品从业者持证亮证制度、落实企业主体管理责任以及引导广大保健品消费者养成用证、查证、评价的消费习惯，持续构建安全诚信的保健品市场健康生态圈。

　　另一种声音：老年人更渴望“精神保健品”

　　“保健品欺诈虽然是一种温柔陷阱，却让人难以抗拒，其中的原因值得我们反思。”曾在某保健品营销站点“卧底”的市人大代表朱如安举了个事例：一名老人想倒杯水，刚要起身，保健品营销人员就把茶水端到了他面前。老人说，儿子、孙子也没有对我那么好。

　　“老年人生活单调、内心寂寞、渴望慰藉，这种温暖服务虽然以营销为目的，却能精准地契入老年人心理需求。即使知道是受骗上当，老人也非常乐意掏钱。”

　　朱如安认为，老年人深陷保健品骗局，其背后折射出的是社会为老服务的缺失。他指出，这不仅是消费者权益保护的问题，更涉及到老年人权益保障，不仅仅是工商、食药监等执法部门的责任，更需要民政、老龄委等各部门齐抓共管。