梅州市工商等职能部门在工作调研中发现，2017全市范围内经工商登记，涉及“保健、养生”经营范围的经营户有248家，同比增长65.9%；而基层涉及保健养生消费的投诉纠纷也在逐年攀升，仅梅州市梅江区消委会受理有关消费的申（投）诉就有9件，同比增长125%。而在2017年“老年人免费体验店”专项整治行动中，梅州市工商等职能部门查处的12宗违反工商法规的案件，其中有5宗与“保健养生馆”有关。当前，如何有效加强保健养生行业市场监管，进一步规范市场秩序，笔者认为需从以下五个方面入手。

　　一是放管结合，强化执法监管。推进“大众创业、万众创新”，是党中央、国务院在经济新常态下做出的重要战略部署。因此，工商等登记审批部门应当落实商事制度改革，全面推行注册登记便利化，为“保健养生馆”新业态的成长营造宽松平等的准入环境，并为小微企业发展成长搭建服务平台，鼓励市场主体释放创新创业活力。同时，针对当前存在证照主体资格不全等问题，工商部门应结合年报公示和“双随机”抽查等监管方式，有针对性地对居民社区、城乡结合部等区域实施重点摸排，对挂靠经营、无照经营等违法行为，严格按照《广东省市场监管条例》《查处无照经营行为条例》等规定予以查处；对于虚假宣传、消费欺诈等违法违规行为，做到违法必究、“诸恶必罚”。同时，积极从群众的投诉、举报中发现问题，从媒体的相关报道中发掘线索，及时查处一批违法违规案件，提高监管执法威望。此外，建议卫计等相关主管部门对涉医服务项目加强备案审查，对以养生保健为名涉嫌诈骗、涉黄的违法犯罪行为，及时移送司法机关追究其刑事责任。

　　二是强化协作，建立联动机制。针对当前“保健养生馆”违法行为多样化，各部门间监管合力不足、执法乏力等问题，建议工商加强与食药监、卫计、公安等部门的沟通协作，联合开展打击虚假宣传、消费欺诈等专项整治行动，以“组合拳”的执法模式共同规范市场秩序。同时，针对近年来老年人保健养生类消费投诉增多、调解难度增大等趋势，最大程度发挥12345热线投诉举报总平台作用，建立多部门维权联动机制，构建维权快速通道，切实保障消费者权益。

　　三是宣传教育，强化行政指导。针对当前“保健养生馆”经营秩序混乱等问题，一方面，通过行政约谈等形式，对市场主体综合运用指导、告诫等柔性措施，加强行政指导，使其明晰实施虚假宣传、消费欺诈等违法违规行为应承担的法律责任。另一方面，建议充分发挥行政奖励的作用，发展法律意识较强、有社会责任感的群众作为“信息员”，利用其广泛接触群众的优势，收集上报违法信息，加大社会监督力度。此外，要充分发挥消委会桥梁作用，利用各类普法宣传活动契机，通过以案说法、曝光典型案例、举办“保健养生讲座”等方式，帮助群众摒弃“养生能治病”、“保健品是药品”等错误认知，引导广大消费者提高防范意识和维权能力。

　　四是完善法规，破解执法难题。针对当前监管法规滞后，制约行政执法空间的现状，建议工商部门加强调研，积极向立法机关提出立法建议，厘清各市场监管部门之间的交叉职责，明晰职责权限，为部门履职提供充分法律依据。同时，进一步完善“两法衔接”体制机制，与法院、公安局等司法机关建立更加实用、更具操作性的协作机制，破解工商执法调查取证难、执行难问题。

　　五是引导规范，探索长效机制。建议由食药监、工商等部门牵头，组织相关企业成立保健养生行业协会，促进相互业务交流，规范行业经营行为。并指导协会建立更为明细的行业标准、行业规则，进一步完善行业准入和退出机制等。此外，建议由工商部门建立完善市场主体“诚信档案”，利用大数据技术完整录入企业违法信息，在政务网、微信公众号等链接导入，加大对企业失信违法行为的曝光力度，并参照企业信息公示制度，实现市场主体信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，对违法失信企业在招投标、企业融资、个人出行等方面给予限制或禁止，提高其违法失信成本，实现“以公示促规范、以诚信促发展”的目的。

　　①凡本网注明“来源：梅州网（包括梅州日报）”的所有文字、图片稿件，版权均属梅州日报社所有，任何媒体、网站或个人未经梅州日报社授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。违反上述声明者，梅州日报社将追究其相关法律责任。

　　②本网转载其他媒体稿件是为传播更多的信息，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性，本网不承担此类稿件侵权行为的连带责任。

未经允许请勿转载：56健康网 » 五措并举加强“保健养生馆”监管