11月12日傍晚，东平新城。作为佛山“2+5”组团中的中心组团，东平新城今年开始“独立”出来，成为“1+2+X”组团城市布局中的“1”，成为佛山“强中心”的重要载体。/佛山日报记者周春摄云东海已成为三水城市建设的新亮点，图为来自俄罗斯科学院西伯利亚分院的教授、首席科学家llya参加在三水举行的中国基因产业大会时，参观云东海大湖，称赞云东海大湖很漂亮。/资料图片 佛山日报记者周敏摄

　　核心提示：没有大广场，没有气势恢宏的大城市气息。有人说佛山是一个“县城”，但也有人说佛山“一眼看不透，越看越美丽”。市委、市政府从一开始就自觉拒接城市“摊大饼”的发展模式，一定程度上减轻了各种“城市病”并发的压力，也造就了一批如珍珠般美丽的“小城”、“小镇”，散落在3800平方公里的土地上，宜商又宜居。

　　三水云东海7000亩大湖水面微波粼粼，湖畔绿树芳草，勾勒出一派滨水城市的迷人风光。上周召开的三水区十五届人大一次会议提出，未来三水将依托云东海优美的生态环境，高标准推进三水新城建设。

　　“云东海是大自然留给我们的珍贵礼物。”市委副书记、代市长刘悦伦到三水调研时对云东海的环境一直赞不绝口，称为“佛山第一”，并要求三水精雕细琢，将云东海一带建成佛山一流的城市组团。

　　佛山是国内最早提出发展组团式城市的地区之一，市委、市政府从一开始就自觉拒接城市“摊大饼”的发展模式，一批环境优美的组团中心如珍珠般散布于佛山五区。甚至一些镇街的城镇建设也独具个性与魅力。格兰仕集团副总裁陆骥烈表示，格兰仕不少外籍专家现在都住在顺德大良，“大家感觉大良的城市环境不错，没必要每天往广州跑。”

　　在原先“2+5”组团的基础上，目前各区都根据实际情况对未来城市发展布局的重点区域进行了调整，并提出了更高的建设要求。在上周各区召开的“两会”上，顺德就提出建设“理想城市”，顺德新城范围也再次扩容。

　　南海也提出，在城市建设战略上，广佛同城化和沥桂一体化是重要抓手，南海将集中力量和资源推进三山新城、金峰洲新城、狮山中心城区、听音湖片区等重点区域建设。

　　“佛山组团式发展的思路是非常符合国际城市规划建设趋势的。”全球绿色城市委员会主席、香港中文大学城市住宅研究中心主任邹经宇评价说，美国硅谷也就是一个小城，吸引高端人才、高端产业的不是靠高楼大厦，而是绿色环境、休闲氛围。

　　33岁的叶桂莹是东平新城开发建设公司交通建设项目部工程师。作为土生土长的佛山人，叶桂莹见证着东平新城从一块农田和鱼塘起步，逐渐搭建起成长的骨架与脉络，看着世纪莲体育馆、佛山新闻中心的建成使用，看着一个一个楼盘崛地而起，看着建设中的东平新城文化中心逐渐“长高”。

　　今年10月27日，东平新城投资环境推介会在佛山公园举行，这是东平新城启动建设以来首次独立举办的推介会，也是向外界释放一个强烈的信号，东平新城新一轮发展的大幕已经拉开。

　　虽然佛山的老城区非常有味道，但和省内其他城市相比还是缺乏一个让佛山自豪的新城区。作为佛山“2+5”组团中的中心组团，东平新城今年开始“独立”出来，成为“1+2+X”组团城市布局中的“1”，成为佛山“强中心”的重要载体。

　　在市委书记李贻伟的心目中，东平新城将是体现全市最高效率的地方，包括其CBD，其金融机构，将是高效率的一个标杆。东平新城也将是一个忘记效率的地方，人们在此能够忘了工作，享受时光。

　　“这里将是一座充满想象力的城市。”东平新城管委会主任赵海表示，广州南沙、深圳前海、珠海横琴的新城战略纳入了全省乃至国家的“十二五”规划。佛山作为广东省经济强市，东平新城发展战略也将谋求更高的定位，这样才能与佛山的经济实力相匹配。

　　目前麦家沙搬迁、大墩村改造、岳步村征地等东平新城建设的“三大战役”正在全力推进。不久前市委副书记、代市长刘悦伦亲自带队去德国招商推介东平新城。相关部门正在跟德国方面联系，争取在东平新城高标准打造一个“中德工业服务示范区”。

　　11月12日，禅城祖庙东华里片区改造工程普君新城安置小区选房活动在市体育馆举行。手持“0002”选房顺序签的赵善雄径直走向房源表，不假思索地选了“1号2座C3—1103”号房。

　　赵善雄原有的房子是2008年上半年被拆的，当时拆迁方承诺4年内可回迁。如今，才过去3年多就可选房回迁，他非常高兴。至此，祖庙东华里片区改造工程的3401户拆迁户基本可在今年春节前入住新房。

　　2007年5月7日被确立为三旧改造项目 “一号工程”的祖庙东华里片区改造工程，是佛山几年来最受关注的一个旧城改造项目。这里是佛山历史文化建筑最集中的街区，但在改造前普遍存在布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、街道狭窄、安全隐患大、市政和公共设施短缺等一系列问题。

　　在市、区政府的积极推动下，2008年2月28日，祖庙东华里片区改造项目岭南天地项目正式动工。去年11月18日，岭南天地一期惊艳亮相，简氏别墅、李众胜堂祖铺、酒行会馆、祖庙大街、嫁娶屋，这些耳熟能详的文物修旧如旧重新出现在市民眼前。

　　旧城改造依然是禅城区今后城市发展最重要的篇章之一。在上周的禅城区“两会”上，禅城区区长刘东豪明确了今后三旧改造的若干原则，“进一步探索利益平衡机制和多赢模式，激发各方参与热情。”

　　刘东豪表示，禅城将科学规划、稳步开展佛山名镇等一些旧城区改造项目建设，加快推进祖庙东华里片区改造、澜石片区改造等一批重点项目。

　　每个星期一到星期五的早上7点，住在禅城区魁奇路的钟宇惠都会准时出现在广佛地铁魁奇路站坐车去广州上班。钟宇惠供职于广州市政府，却安家在佛山。

　　广佛地铁开通后，搭乘地铁穿行广佛成为钟宇惠日常生活的重要组成部分，圈子里的很多朋友也经常坐地铁来佛山“考察”，最近一位朋友在东平大桥附近一个楼盘看中了一套房子，也打算搬来佛山居住。

　　广佛地铁的开通让很多广佛人梦寐已久的“同城生活”成为现实。在过去五年里，佛山一环、广明高速、西二环佛山段、广珠西线二期、广佛新干线、广珠轻轨等一批交通大动脉相继开通，佛山五区之间的联系也更加紧密。

　　“一环”的通车，是这一时期佛山交通路网升级的缩影。一环沿线经过里水、大沥、桂城、陈村、北滘等11个经济最活跃、最发达的镇街，环内面积约519平方公里，直接影响范围超过1000平方公里。

　　在禅桂中心城区内部，一条条制约城市发展的“断头路”也在过去五年内打通。2006年，投资16.88亿元的禅桂新道路交通八项工程，让禅城、桂城和东平新城的交通连接成一个极具生命力的有机体。

　　包括广佛地铁、佛山机场在内，目前我市已经初步形成了“水陆空”、“地上地下”一体的综合交通运输体系框架。

　　但随着私家车的普及，佛山市汽车保有量在今年8月底突破百万，路窄车多、交通不畅之苦随之而来。在此之前，佛山已提前谋划，推行TC公交系统和公共自行车系统，以打通城市交通毛细血管。

　　据市交通部门最新统计，过去五年，全市公交分担率已由8%上升到12.06%；公交车增加到3000多辆；公交线

　　小小一块电子公交站牌，可以收看新闻、查询公交线路，甚至能告诉你所等的公交车还有多长时间才能到来。在禅城的街头上，很多市民已经可以通过这些电子站牌在等公交的无聊中窥见“智慧城市”带来的便利。

　　在家里就可以看病、在社区就能办证、打开电脑就能听名师讲课……这些看似来自“未来社会”的生活图景，已随着一个个信息化项目的落实，在佛山部分成为现实。

　　在国内外建设智慧城市的浪潮中，佛山市委、市政府以超前引领的理念，率先提出“四化融合，智慧佛山”战略，并上升到区域经济和城市发展的战略层面。佛山也因此成为国内智慧城市建设的先行者之一。

　　据悉，我市目前正在积极推进“U—佛山”以开启智慧城市生活，加速信息化与城镇化融合，除了以三网融合为着力点，加强信息基础设施建设外，特别是要加快推进智能卫生、智能教育、智能交通、智能社会保障等智慧城市重点项目建设，推动信息化便民利民。

　　在佛山市“四化融合，智慧佛山”体验展示馆，一个带着“科幻”色彩的城市呈现在市民面前。

　　一个液晶显示屏上展示了三网融合在文化、教育、卫生领域的实际运用。通过触摸屏幕，可以360度全景观看祖庙各个景区；通过“数字幼儿园”，可以看到课室内孩子们上课的实时情况。在智能警务体验区的“社区警务E超市”，你会看到哪条道路塞车，哪里畅通无阻。

　　“佛山实际上是把要通过信息化促进整个城市发展要做的事情都涵盖进来了，最终要落脚到老百姓的生活，提高大家的幸福指数。”国家信息中心专家委员会副主任宁家骏评价说。

　　过去的5年，佛山城市发展迈上了一个新台阶。其中有喜也有忧。喜的是基础设施建设上了一个新台阶。忧的是体制对佛山的发展提出挑战，加大了统筹难度；而作为佛山“强中心”重要载体的东平新城，要建成一个心脏，难度是蛮大的。怎么样脚踏实地在现有的利益框架基础上调动利益相关方积极性，是摆在这届市委市政府面前最紧迫的问题。

　　城市发展不仅依托于经济实力，也包括文化、体制、形象等软实力。佛山实施大部制改革、简政强镇改革，将上级政府的权力下放给下级政府，探索逐步把适合社会组织承接的政府管理服务事项交给社会。这种纵向、横向放权，有利提高公共行政服务效率，有利于调动全社会力量参与社会管理，共建和谐社会。

　　组团式城市能够有效化解大城市病，是国际城市规划建设趋势。佛山具有建设组团式城市的先天优势，又在国内较早提出了建设组团式城市的概念，为何现在市民还是觉得自己的城市比不上北京、上海、广州等大城市？一方面是快速交通路网，包括轨道交通，尚不完善，无法高效连接各个组团；另一方面，各个组团内部的服务功能还不完善。市民的物质精神生活需求无法在桂城或大良单个镇街得到全部满足，要去其他组团，交通却又不方便。

　　东平新城如今已经过8年的“抗战”，如何才能真正成为经济实力位居全国前列的佛山的“强中心”，不仅是东平新城的重任，也是当前摆在市委、市政府面前的“头号难题”。

　　各区资源的不平衡造成难以形成优势资源发展“强中心”。广东省社科院竞争力研究评估中心主任丁力直言：“如此庞大的佛山没有强中心，的确有所缺失。”

　　“强中心”的缺失也导致了佛山城市统筹规划不足，整体建设水平不高，城市氛围不够浓郁，阻碍城市功能合理配置和优化分工。在广佛同城的背景下，“强中心”的缺失还将导致佛山被边缘化的危险。

　　一位本土企业家对此评价说，十年前他去宁波，觉得宁波就像一个农村，相比较而言，佛山还算不错，就像一座县城。十年之后的今天，他觉得宁波已经是一座大城市，而佛山还是一座县城。

　　为了进一步加快东平新城的建设，目前佛山已谋划提升东平新城的战略定位，并争取以东平新城为载体向省申报中德工业服务合作项目。同时东平新城也将改名“佛山新城”。但东平新城要真正成为“强中心”依然任重道远。

　　当今社会发展日趋复杂，区域竞争日趋激烈。政府队伍素质的提高显得尤为必要。因为政府是发展环境的提供者，老百姓生活、企业投资都在对各地政府进行比较，而政府的优劣关键在于队伍。

　　虽然佛山政务环境整体较好，但也有不少企业、市民经常抱怨，佛山各地区、各部门的政府服务水平参差不齐，同样也存在门难进、脸难看的现象。

　　李贻伟因此经常强调，优秀的队伍一定不能思想僵化，解放思想一定要把固有的框框打破，创新机制体制。政府队伍活化了，生产力提高了，也是解放思想最基本的一个标记。

　　在今年的市政府第二届专家顾问团第二次会议上，中山大学倪星教授就专门汇报了《佛山市强化政府绩效管理和考核评估制度研究报告》，并提出了如何使政府绩效管理与地区的战略目标相统一的建议。

　　率先发展，意味着率先遇到经济与社会的深层次矛盾和问题。虽然向来敢为人先的佛山在创新社会管理方面再次勇立潮头。但正如在今年7月召开的市委十届十一次全会上，时任市委书记陈云贤所言：“佛山的社会建设总体而言仍相对滞后于经济发展的步伐。”

　　社会发展过程中不协调、不和谐、不可持续的因素仍然大量存在，社会“亚健康”状态有所显现。如何立足佛山特色，从困扰佛山的突出矛盾入手，突出“和谐社会、公共社会、智慧城市、信用城市、文明城市、幸福社区”六大建设任务，着力先行先试，也成为当前市委、市政府亟待回答的难题。

　　“在沿海经济发达地区则形成了本地户籍城市人口、农村人口以及非户籍外来人口三元社会结构。这是产生诸多社会管理问题的重要原因。”国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌认为。

　　李贻伟认为，政府在今后管理中可尝试分群体进行分析和管理，将贫困家庭的保障、企业工人、农村、城市社区的人群分别进行研究，拿出适合的管理方式，实现某种意义上的“碎片化管理”。

　　“升平路的得心斋难觅踪影，原本家喻户晓的眼镜一条街、挥春一条街也没有了”，在前不久召开的禅城区两会上，民建禅城区总支部委员会总结了佛山名镇工程四个方面的问题。民建禅城区总支部委员会在发言中称，许多古建筑遭到破坏、原居住地居民被迁出，文脉被切断。

　　作为禅城区重点工程的佛山名镇项目从一开始至今都饱受争议，这也折射出三旧改造如何保持城市特色这一难题。

　　佛山城市规划勘测设计院规划二所副所长何继红认为，快速城市化背景下的城市更新，许多成片的老城区被拆掉，这种大规模、急功近利的城市更新使得城市历史文脉被人为切断。佛山目前处于三旧改造高峰期，应该充分吸取已有的经验教训，步伐可以慢一些，在三旧改造过程中特别注重具有潜在保护价值的街区和建筑，延续城市文脉。

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